以划拨方式取得的土地使用权，一般是无偿的或者是缴纳了土地补偿、安置等较低的费用后取得的，相对国家来说也是无偿的。因此划拨土地使用权在转让、出租、抵押上受到严格的条件。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定：符合下列条件的，经市、县土地管理部门和房产部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物，其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：
（1）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
（2）必须有国有土地使用证；
（3）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
（4）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条规定：以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照规定，报有批准权的审批。有批准权的准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。由此可见，任何单位和个人不得将划拨国有土地使用权随意转让、出租、抵押，只有在依法报批并补缴土地出让金的情况下，划拨国有土地使用权才允许转让、出租、抵押。首先规定了划拨土地的法律概念是什么，其次，规定了划拨土地的范围，最后我国法律规定的是，划拨的土地使用权的用途并不能随意的进行改变。如果大家对于这个问题还有什么不明白的地方，建议最好找一个专业的律师进行详细的咨询。
【本文关联的相关法律依据】
《城市房地产转让管理规定》
第十一条以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，按照的规定，报有批准权的审批。有批准权的准予转让的，除符合本规定第十二条所列的可以不办理土地使用权出让手续的情形外，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。