法律分析：
1、 划拨土地是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权2、 除法律、法规另有规定外，划拨土地没有使用期限的，但未经许可不得进行转让、出租、抵押等经营活动3、 取得划拨土地使用权，必须经有批准权的核准并按法定的工作程序办理手续4、 划拨土地在进行抵押前，需要向有关不能办理报批手续，等到批准后方能进行抵押活动。
法律依据：
《划拨土地使用权管理暂行办法》 第三条 依法取得划拨土地使用权的土地使用者，应当按照批准的用途和面积使用土地。土地使用者如需改变划拨土地的用途前，或将划拨土地使用权进入二级市场进行转让、出租、抵押前，应向市、县(含安宁市，下同)区土地管理部门提出申请，办理报批手续。改变划拨土地用途的，应先到规划管理部门办理有关手续，进行房屋转让的，须先经其主管部门或房地产管理部门批准。未经市、县区或土地管理部门批准，不得擅自改变土地用途或将划拨土地使用权进入二级市场进行转让、出租、抵押等活动。